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• La leve subida de la inversión en 2016 (5%) se debe a la recuperación parcial de los fuertes recortes en los baremos durante la crisis (Madrid y Comunidad Valenciana) y al incremento en el Servicio de Violencia de Género
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• La retribución media del abogado de oficio no llega a 135 euros por expediente
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• El coste de la Justicia Gratuita por ciudadano es de 5,13 euros por año
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• 640.000 solicitudes tramitadas gracias al Expediente Electrónico de la Abogacía
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• Cataluña, Madrid, Andalucía y Valencia son las autonomías con mayor inversión en Justicia Gratuita
La inversión total destinada por las Administraciones Públicas a la Asistencia Jurídica Gratuita ha alcanzado durante 2016 los 238,9 millones de euros, lo que supone un incremento del 5% con respecto a 2015, cuando se invirtieron 227 millones de euros en este servicio fundamental para la defensa de los derechos de los ciudadanos.
Esta recuperación de costes se produce después de varios años de disminución de las inversiones en Justicia Gratuita que han pasado de 254,5 millones de euros en 2011 a 238,9 de 2016 con un descenso en cinco años superior al 6% y una reducción de 16 millones de euros.
Cabe destacar que el incremento con respecto a 2015 se ha debido principalmente a la recuperación parcial de los duros recortes efectuados en los últimos años en los baremos que perciben los abogados, especialmente en Madrid, Cataluña y Comunidad Valenciana –que en algunos casos llegaron a ser del 40 por ciento-, así como a la mayor inversión destinada al Servicio de Violencia de Género con 8,5 millones de euros y un aumento del 11,8% en 2016. Este servicio fundamental para defender los derechos de las mujeres que han sufrido la violencia machista es el único que ha aumentado su financiación en cinco años, pasando de los 7,9 millones de euros en 2011 a los 8,5 millones en 2016 con un incremento del 7% en este periodo.
Hay que recordar, además, que algunos baremos –por ejemplo en el territorio común, que depende del Ministerio de Justicia- no se han modificado desde hace veinte años, con la consiguiente devaluación real de los mismos.
La inversión media por ciudadano en Asistencia Jurídica Gratuita es de 5,13 euros por año, mientras que la retribución media que percibe el abogado del Turno de Oficio por expediente no llega a los 135 euros, incluyendo la atención 24 horas al día, 365 días al año.
En 2016 se han destinado 163,7 millones de euros al Turno de Oficio con un aumento del 5,7% con respecto a 2015. El incremento en la Asistencia Letrada al Detenido ha sido del 2,9% hasta alcanzar los 44,8 millones de euros; mientras que la compensación que perciben los Colegios de Abogados por los Gastos de Infraestructura para financiar la gestión del Servicio de Justicia Gratuita también aumentó en 2016, en este caso un 3,4% al alcanzar los 21,9 millones de euros.
EL TURNO DE OFICIO RECIBE LA MAYOR PARTE DE LA INVERSIÓN
La mayor parte de la inversión del Servicio de Asistencia Jurídica Gratuita se ha destinado al Turno de Oficio con 163,7 millones de euros y un 68,5% del total de gastos. La jurisdicción que dentro de este servicio cuenta con mayor inversión es Penal con 92,6 millones de euros y más del 56% del total de gasto destinado al Turno de Oficio. A continuación se encuentran Civil con 45,9 millones de euros (28%), Contencioso-Administrativo con 5,6 millones de euros (3,5%) y la jurisdicción Social con 4,4 millones de euros y el 2,7% del total de gastos en Turno de Oficio.
El Servicio de Asistencia Letrada al Detenido se encuentra en segundo lugar con 44,8 millones de euros (18,8%) certificados en 2016, mientras que los Gastos de Infraestructura se mantienen en el 9% del total de inversión con 21,9 millones de euros. Por su parte, el Servicio de Violencia de Género, con un 3,6% del total invertido alcanza una cifra de 8,5 millones de euros.
RECOMENDACIONES DEL COMITÉ DE EXPERTOS
El Comité de Expertos que integra el Observatorio de Justicia Gratuita –mayoritariamente personalidades ajenas a la Abogacía- elabora sus Recomendaciones con el objetivo de que el Servicio de Asistencia Jurídica Gratuita sea más eficiente, esté dotado de una mayor calidad y cuente con una sostenibilidad económica que garantice los derechos de los más desfavorecidos.
Los expertos consideran que, para mejorar el servicio, es necesario cambiar el marco normativo de la Justicia Gratuita; implantar de forma definitiva y global el Expediente Electrónico para asegurar la conexión telemática entre Colegios de Abogados y Administraciones Públicas; garantizar que los abogados que prestan el Turno de Oficio tengan su despacho principal abierto en el Colegio de Abogados donde se requiere su actuación profesional y alcanzar un cierto grado de homogeneidad en los criterios de las Comisiones de Asistencia Jurídica Gratuita.
CATALUÑA, LA COMUNIDAD CON MÁS INVERSIÓN EN JUSTICIA GRATUITA
Como en años anteriores, Cataluña continúa siendo la comunidad autónoma que mayor inversión destina a la Justicia Gratuita con 53,5 millones de euros y un incremento superior al 3% respecto a 2015. Madrid sube al segundo lugar con 38 millones de euros y un incremento del 27%, mientras que Andalucía destina 37,8 millones y Valencia 24,9 millones de euros con un aumento del 14%.
El incremento de los importes destinados a Justicia Gratuita en Madrid y Valencia se debe en gran parte a la recuperación del baremo aplicable en la mayor parte de los módulos, que desde 2012 han sufrido reducciones del 25% de media llegando a ser del 40% en algunos procedimientos como los juicios rápidos en Valencia
Las tres comunidades autónomas que cuentan con una mayor inversión en Justicia Gratuita (Cataluña, Madrid y Andalucía) alcanzan un total de 129,4 millones de euros lo que supone más del 54% del total del gasto a nivel de todo el Estado.
MÁS DE 45.300 ABOGADOS EN EL TURNO DE OFICIO
Más de 45.300 abogados en toda España prestaban sus servicios a 31 de diciembre de 2016 en el Turno de Oficio. Esta cifra supone un incremento del 3,7% con respecto a los letrados adscritos en 2015 (43.751).
El número de mujeres adscritas al Turno de Oficio continúa aumentando y supone el 47% (21.314 letradas), un 3% más que en 2015 cuando había 20.700 abogadas en el Turno. El número de abogadas que prestan el Servicio de Violencia de Género supera al de hombres, con más de 10.700 letradas (53%) frente a los casi 9.500 abogados que prestan este servicio. De los más de 10.900 abogados adscritos al Servicio de Extranjería el 50% son mujeres.
A 31 de diciembre de 2016, los 83 Colegios de Abogados tenían censados a 142.061 letrados ejercientes, lo que supone que uno de cada tres abogados (32%) está adscrito al Servicio de Turno de Oficio. Este porcentaje supone un leve incremento con respecto a los datos de 31 de diciembre de 2015, cuando el 31% de los abogados estaba en el Turno de Oficio.
El número de quejas tramitadas por los ciudadanos en 2016 a través de los Colegios de Abogados fue de 5.081, lo que supone una disminución del 5% con respecto a 2015 cuando se tramitaron 5.320 reclamaciones. De las poco más de 5.000 quejas del año pasado, 3.744 fueron archivadas y 207 acabaron convirtiéndose en expedientes sancionadores a abogados del Turno de Oficio.
De los 45.348 abogados adscritos al Turno de Oficio sólo el 0,45% ha sido expedientado, reduciéndose el porcentaje con respecto a 2015 cuando un 0,5% de los letrados del Turno de Oficio estuvo incurso en algún expediente sancionador.
1.781.000 ASUNTOS ATENDIDOS
Los 83 Colegios de Abogados repartidos por toda España atendieron en 2016 más de 1.781.000 asuntos de Asistencia Jurídica Gratuita, lo que supone un incremento superior al 2% con respecto a 2015 cuando se generaron 1.745.000 asuntos. Es necesario destacar que cada uno de los más de 808.000 expedientes remitidos por los Colegios de Abogados a las Comisiones de Asistencia Jurídica Gratuita ha podido generar varios asuntos debido a la presentación de incidentes procesales, la interposición de recursos, la generación de nuevos procedimientos… que aparejan un derecho de cobro para el abogado.
Por servicios, más de 1.113.000 asuntos pertenecen al Turno de Oficio, el 62,5% del total de asuntos tramitados, mientras que más de 612.000 corresponden al Servicio de Asistencia Letrada al Detenido (34%). Por su parte, el Servicio de Violencia de Género dio lugar en 2015 a más de 55.000 asuntos (3%).
La comunidad autónoma con más asuntos de Asistencia Jurídica Gratuita tramitados es una vez más Andalucía con más de 397.000 expedientes que superan el 22% del total gestionado a nivel de todo el Estado. Cataluña se encuentra a continuación con 337.000 asuntos que suponen el 19% del total.
En 2016 los ciudadanos tramitaron a través de los Colegios de Abogados o mediante escrito en los juzgados 826.134 solicitudes de Asistencia Jurídica Gratuita. Tras los análisis pertinentes de estas solicitudes, los 83 Colegios de Abogados remitieron más de 808.000 expedientes (un 8% más con respecto a 2015) a las Comisiones de Asistencia Jurídica Gratuita (organismos dependientes del Ministerio de Justicia o de las comunidades autónomas con competencias en materia de Justicia), de los que se ratifican una media del 85%.
Comunidades autónomas como Murcia y Aragón superaron el 95% de ratificaciones, mientras que Cantabria, Cataluña, Valencia y el País Vasco mantuvieron un media de casi el 90%. La ciudad autónoma de Ceuta alcanzó una ratificación del 93% de expedientes confirmados.
EL EXPEDIENTE ELECTRÓNICO SE CONSOLIDA: MÁS DE 640.000 SOLICITUDES TRAMITADAS
El uso por los ciudadanos del Expediente Electrónico de Justicia Gratuita continúa afianzándose año tras año. Durante 2016 se gestionaron 640.115 solicitudes de ciudadanos para tramitar por vía telemática su expediente de Justicia Gratuita, lo que supone un 3% más que en 2015, cuando se tramitaron 621.648 solicitudes con esta herramienta tecnológica.
Desde 2010 –cuando se gestionaron más de 200.000 expedientes electrónicos- se ha triplicado el número de solicitudes tramitadas con esta herramienta desarrollada por la Abogacía Española y puesta a disposición de las Comisiones de Asistencia Jurídica Gratuita, estatales y autonómicas, que proporciona una agilización notable del acceso a un derecho fundamental del ciudadano como es la Justicia Gratuita, facilitando sus trámites, a la vez que supone un ahorro de costes para la Administración.
Por Comunidades Autónomas, la que más expedientes electrónicos generó en 2016 fue Andalucía con 118.283 solicitudes; seguida de Madrid con 104.246, Valencia 91.627, y Cataluña con 82.047 solicitudes.
Galicia y Canarias superaron los 33.000 expedientes, mientras que la Región de Murcia y Castilla y León tramitaron más de 25.000.
CONSIDERACIONES METODOLÓGICAS
El XI Informe del Observatorio de Justicia Gratuita Abogacía Española-LA LEY es el resultado del análisis de más de 7.500 datos aportados por los 83 Colegios de Abogados existentes en España.
La presente edición se ha elaborado teniendo en cuenta el funcionamiento propio de cada comunidad autónoma, el cambio de baremos aplicado en algunas de las mismas, así como, la incorporación de mejoras reflejada en la información comparativa de la evolución de importes certificados entre años.
Puede descargarse el Informe completo en el siguiente ENLACE