El objetivo principal de la Ley 5/2018, de 3 de mayo (LA LEY 7140/2018), es conseguir una política preventiva del consumo de bebidas alcohólicas por los menores de edad, implantando una educación para la salud dirigida al logro de hábitos saludables.
Por ello las actuaciones contempladas en la ley deben tener como objetivo principal prevenir el consumo de bebidas alcohólicas por menores de dieciocho años para retrasar la edad de inicio en su consumo. Se pretende además, entre otros fines, potenciar la implantación y desarrollo de actividades de ocio alternativo e intervenir sobre las condiciones económicas, sociales, culturales o de cualquier otra índole que puedan suponer un riesgo y potenciar o favorecer el consumo de alcohol en personas menores.
Prevención, sensibilización y detección del consumo de alcohol por menores
En primer lugar, el texto recoge las medidas de prevención, sensibilización y detección en el consumo de bebidas alcohólicas por menores de edad. Así, la Ley establece que los poderes públicos de la Junta de Extremadura, en el marco de sus competencias, pondrán en marcha un Plan Autonómico de Prevención y Sensibilización en el Consumo de Bebidas Alcohólicas por Menores de Edad.
Y por otra parte, detalla los diferentes ámbitos de prevención: familiar, el educativo, el sanitario, el publicitario, el comunitario y el de la Administración pública. Dichos ámbitos deberán ser tenidos en consideración en el Plan Autonómico de Prevención y Sensibilización en el Consumo de Bebidas Alcohólicas por Menores de Edad. Se señalan los distintos criterios que deberán tener en cuenta los programas, planes o medidas de prevención en cada uno de los ámbitos.
Prohibición de suministro de alcohol a menores y otras medidas
Dentro de las limitaciones al consumo y suministro de bebidas alcohólicas a los menores de edad, se prohíbe cualquier forma de suministro, gratuita o no, de bebidas alcohólicas a los menores de edad, así como el consumo de bebidas alcohólicas por menores de edad. Para ello, los propietarios y empleados de los establecimientos, así como cuantas personas intervengan en el suministro de bebidas alcohólicas, deberán exigir la presentación o exhibición de documento oficial acreditativo de su edad.
Por otra parte, se establece expresamente la prohibición de suministro y consumo de bebidas alcohólicas en los siguientes lugares, salvo en los espacios expresamente habilitados para el suministro y consumo de bebidas alcohólicas de menos de dieciocho grados: centros y dependencias de la Administración autonómica y de las entidades locales, centros sanitarios, sociosanitarios y de servicios sociales, centros de trabajo, centros de educación superior y universitaria, recintos deportivos y centros docentes no universitarios, en los centros de menores y en cualesquiera otros específicamente destinados a su uso por los menores de dieciocho años. No obstante, si existiera puntualmente un uso diferente al principal y previa autorización expresa del titular de los centros afectados en este artículo, podrá autorizarse en estos centros el consumo de bebidas alcohólicas.
Asimismo, queda prohibido el suministro a los menores de edad de sustancias, productos o similares, que imiten los envases de bebidas alcohólicas, y el suministro de bebidas alcohólicas a través de máquinas expendedoras o automáticas, salvo que estén ubicadas en el interior de los locales, centros o establecimientos en los que no se halle prohibido su consumo, de forma que permita la vigilancia directa y permanente de su uso por la persona titular del local o dependientes.
También se prohíbe la entrada de menores de dieciocho años en salas de fiesta, de baile, discotecas y establecimientos similares en los que se venda o facilite el consumo de bebidas alcohólicas, salvo cuando se realicen actuaciones en directo, en cuyo caso las personas menores de dieciséis años de edad deberán ir acompañados de sus madres, padres, tutoras o tutores. La persona responsable del establecimiento en el que se celebre la actuación en directo garantizará la identificación de las personas mayores de dieciséis años de edad y el abandono del establecimiento de las personas menores de dieciocho años una vez finalizada la actuación. No obstante, se admite la entrada de las personas mayores de catorce años en dichos establecimientos cuando se trate de sesiones específicamente destinadas a este colectivo de edad y se cumplan determinados requisitos.
Por otra parte, la ley incluye limitaciones en la publicidad, promoción y patrocinio de bebidas alcohólicas. Prohíbe cualquier forma directa, indirecta o encubierta de publicidad, promoción o patrocinio de bebidas alcohólicas dirigida a menores de edad, así como la publicidad, patrocinio o promoción de bebidas alcohólicas en aquellos lugares en los que se encuentre prohibido el suministro o consumo y cualquier campaña, independientemente de su actividad, dirigida a menores de edad en la que induzcan, directa o indirectamente, al consumo de bebidas alcohólicas.
También está prohibida la utilización de imágenes y voces de menores de edad en materia publicitaria de bebidas alcohólicas, el patrocinio o financiación de programas, espacios, páginas o servicios con distintivos de bebidas alcohólicas dirigidos a menores de edad, y la promoción del consumo de alcohol en relación con la imagen de la mujer.
Y declara prohibida la publicidad directa, indirecta o subliminal de bebidas alcohólicas en los siguientes lugares: centros y dependencias de la Administración autonómica y de las entidades locales, centros sanitarios, sociosanitarios y de servicios sociales, centros de trabajo, centros de educación superior y universitaria, espacios recreativos, como parques temáticos u otros de entretenimiento y de divulgación de conocimientos, centros docentes no universitarios, centros de menores y cualesquiera otros específicamente destinados a su uso por los menores de dieciocho años; y en las publicaciones de libros, revistas, folletos, diarios, (impresos o en formato digital), cubiertas exteriores, portada, contraportada, pasatiempos y secciones dirigidas a menores de edad, en cines y transportes públicos, mediante la distribución de información por buzoneo, correo, teléfono o correo electrónico dirigida específicamente a menores de edad, en anuncios publicitarios insertos en las publicaciones, periódicas o no, así como en programas de radio y televisión emitidos por centros, ubicados dentro de dicho ámbito, cuyos destinatarios sean menores de edad, y en cualquier tipo de promoción realizada en los lugares en los que se restringe el consumo y suministro de bebidas alcohólicas que pueda inducir al consumo abusivo de alcohol, o cualquier otra acción promocional que se realice en otro tipo de establecimiento, siempre que se dirija a menores de edad.
La norma incorpora, por último, el régimen sancionador, que incluye la clasificación de las infracciones, la determinación de las sanciones correspondientes a cada una de ellas, el plazo prescriptivo que les es aplicable y la regulación del procedimiento sancionador.
Conexiones normativas
Quedan derogadas las siguientes disposiciones:
a) La Ley 2/2003, de 13 de marzo (LA LEY 668/2003), de la Convivencia y Ocio de Extremadura.
b) La Ley 4/1997, de 10 de abril (LA LEY 2518/1997), de medidas de prevención y control de la venta y publicidad de bebidas alcohólicas para menores de edad.
Entrada en vigor
La Ley 5/2018, de 3 de mayo (LA LEY 7140/2018), entra en vigor el 8 de noviembre de 2018, a los seis meses de su publicación en el Diario Oficial de Extremadura.