Volver a página de inicio

200 Medidas contra la violencia de género

Por Vicente Magro Servet

Magistrado de la Audiencia Provincial de Madrid

Doctor en Derecho y miembro asesor del Observatorio de Violencia de género y doméstica del CGPJ

Diario La Ley, Nº 9029, Sección Opinión, 26 de Julio de 2017, Wolters Kluwer

LA LEY 6150/2017

Sendas subcomisiones han estado trabajando en los últimos meses en el Congreso y Senado con 66 sesiones de comparecencias de expertos en violencia de género para sellar un documento en el que se recogen nada menos que 200 medidas para luchar contra ese terrorismo de género que se sigue produciendo en muchos hogares. Un calificativo que es el que más se aplica a unos hechos tan graves como los que están ocurriendo en el seno de muchos hogares de nuestro país. Porque no puede llamarse de otra manera a la situación que se produce cuando se delinque en el hogar, cuando se asesina a tu propia pareja, y cuando dejas a tus propios hijos sin madre, o les obligas a presenciar escenas en las que no acaban de comprender cómo su propio padre le pega a su madre, le humilla y les hace a ellos sentirse víctimas de esa misma violencia.

En esas subcomisiones hemos comparecido muchos profesionales que hemos ofrecido nuestra opinión sobre las medidas que estamos detectando en nuestro trabajo diario, y que sería necesario adoptar con urgencia para complementar el esfuerzo que se está haciendo desde hace años por muchos profesionales que trabajan cada día atendiendo a mujeres, y que precisan de una ayuda del sistema para poder darles a las víctimas una esperanza para que confíen en él. Porque a las víctimas no podemos exigirles que aguanten o luchen si ellas no ven que la sociedad les falla ante el maltrato. Por un lado, el maltrato físico, porque no saben quién o cómo les apoyará, o el también grave del psicológico y la humillación que muchas víctimas sufren sin saber que lo son, lo que agrava el problema.

Esta aportación externa de quienes trabajamos en el día a día en la violencia de género a buen seguro que va a darle a la reforma un brillo y color a un texto legal que precisa de las aportaciones de quienes viven en la trinchera al problema que sufren las mujeres con esos profesionales que han podido acudir al Congreso y al Senado a dar su opinión para que cese esta lacra de dolor y de sangre. Para que se acabe de una vez por todas el llanto diario de los "hijos del maltrato" que son esos niños y niñas que tienen la cara y la expresión marcada por la incomprensión de ver cómo su padre le pega a su madre. Es decir, sus dos seres más queridos ejerciendo el papel de víctima y verdugo, las dos "V" de la violencia de género en su propia casa. La doble V de otra V que es la más grave de las violencias que se ejerce en nuestra sociedad y que se equipara a ese terrorismo que hemos vivido en nuestro país durante muchos años. Porque las víctimas de violencia de género tienen que ser tratadas como víctimas de un terrorismo de género que es el que sufren en sus hogares cada día, cada mes y cada año. De una forma repetitiva y con las víctimas y sus hijos viviendo en una cárcel de la que no pueden salir.

MEDIDAS A INCLUIR EN EL TEXTO

Entre las 200 medidas que se han incluido en un primer documento que en breve verá la luz del Congreso de los Diputados para ser tramitado como Ley están varias que hemos propuesto en el Observatorio del CGPJ, y que ha explicado muchas veces su presidenta, Angeles Carmona, un órgano desde dónde se ha venido realizando un trabajo serio desde el año 2002 con informes en los que hemos propuesto en muchas ocasiones las reformas que eran necesarias para que pueda combatirse de forma más eficaz esta violencia de género. Y bajo el convencimiento, - y así lo puedo asegurar- de que si nos hacían caso se iban a resolver muchos problemas.

Ahora bien, algunas de ellas eran mejoras técnicas, pero otras eran mejoras que requerían de aportación de medios. Por ello, me parece muy acertado que se establezca una financiación de 1.000 millones de euros para implantar las que requiere de gasto económico, porque esta no es una propuesta de reforma gratis. Hay que poner un presupuesto adecuado para que las víctimas sean atendidas por profesionales desde una primera fase, y para que recuperen la confianza en el sistema, si es que han confiado alguna vez.

Entre las medidas planteadas están las siguientes:

• 1.- La supresión de las atenuantes de confesión y de reparación del daño para casos de violencia de género para evitar rebajas de pena por reconocer el asesino los hechos después de cometer un crimen, (32 ya en lo que va de año), o reparar el daño para obtener beneficios penales, recordando ahora un caso de un juicio de jurado que tuve en Alicante en el que por aplicar dos atenuantes se llegó a una conformidad de 6 años en un homicidio de género, sin llegarse a celebrar el juicio y ante la sorpresa de los miembros del jurado. No puede admitirse, desde la especialidad del tratamiento de la violencia de género, que se contemplen rebajas penales cuando tras los estudios del Observatorio de Violencia de género del CGPJ se ha detectado que los asesinos de género se entregan a las autoridades en un porcentaje de casi el 50% con el objetivo de obtener luego un beneficio penal.
• 2.- También se han incluido medidas de relevancia como la de combatir la violencia de género desde la escuela con asignaturas de tolerancia "0" ante todo tipo de violencia, y de transmitir los valores de igualdad, educación y respeto desde bien jóvenes, porque no podemos centrar nuestros objetivos solo en medidas penales y sancionadoras, olvidando que es desde la prevención cuando seremos más eficaces. Y es que la violencia de muchos tipos la vemos también entre los jóvenes, quizás reproduciendo lo que ven en los mayores, o, también, siguiendo la línea de violencia y faltas de respeto que se vive en la sociedad. Así, en todos los colegios habrá asignaturas obligatorias para hablar de igualdad, porque hay que desaprender lo mal aprendido de los comportamientos violentos en la vida por parte de los jóvenes para aprender a vivir en paz y con respeto. El derecho penal no puede por sí solo resolver el problema de la violencia. Es preciso actuar desde la prevención con los jóvenes, porque este es un problema de largo recorrido y en el que hay que trabajar desde muy abajo.
• 3.- Se ha incluido también entre las medidas a adoptar la plasmación de la violencia por el uso de las redes sociales, creando tipos penales cuando se utilicen estos instrumentos para causar daño en las víctimas, tal y como propusimos desde el Observatorio de Violencia del CGPJ. Porque no olvidemos que se puede crear un arco de impunidad si no ajustamos el texto penal a los tiempos y castigamos, y con dureza, que se utilicen redes sociales para injuriar, menospreciar, alterar la identidad de otros para perjudicarles, subir imágenes o videos que atenten contra las víctimas y cualquier ideación delictiva que pase por la extraña mente de quien vive para hacer daño y solo piensa en cómo hacer que su pareja lo pase mal y viva en un estado de ansiedad y temor. Por ello, la pena de la prohibición del uso de las redes sociales durante largo tiempo es necesaria para evitar que estos desaprensivos sigan navegando por internet haciendo daño. Pero para ello es fundamental la colaboración de los prestadores de servicios en internet, porque con independencia de que se legisle con un régimen sancionador deberían ser estos los primeros que cortaran esos mensajes que se ven en las redes, bloqueando el servicio de acceso a quienes atenten contra el honor, la imagen o la intimidad de los demás, haciendo vivir en un clima de terror a quienes sufren los ataques con la "eficacia" del efecto expansivo de internet.
• 4.- La definición de violencia de género que se recoge en el texto se amplía. No se considerará solo la que es sólo aquella ejercida por la pareja o ex pareja, sino que se extiende el concepto a todos los tipos de violencia sobre la mujer que recoge el Convenio de Estambul. Así, entra en esta consideración, por ejemplo, la trata de mujeres con fines de explotación sexual y otras formas de violencia sexual contra las féminas. Ejercer violencia sexual contra una mujer también es violencia de género porque se les ataca a su libertad sexual por el hecho de ser mujeres.
• 5.- Introducir la enseñanza de la no violencia y la igualdad de géneros para acceder a los cuerpos del Estado y a profesiones sanitarias y de servicio público, lo cual se convierte en necesario, porque los servidores públicos precisan conocer materias sobre violencia de género, no solo quienes atienden directamente, sino cualquier profesional que vaya a desempeñar un cargo público de atención directa debe tener en su programa de aprendizaje el conocimiento y tratamiento de este problema y también el conocimiento de los valores de la igualdad.
• 6.- La publicidad contra la violencia de género. Deben implementarse mensajes continuos de "no a la violencia de género y a cualquier tipo de violencia", de ahí que sea preciso hacer campañas de sensibilización para los jóvenes, atender a las mujeres del ámbito rural", sancionar a aquellos clubes que permitan la apología de la violencia de género en acontecimientos deportivos, o en incluir las farmacias y consultas médicas como plataformas informativas. Es decir, utilizar todos los canales de difusión social para poder llegar a todos los ciudadanos y estar en condiciones de que todos reciban el mensaje del cambio ante la violencia de género para sensibilizar a la población de que es una batalla en la que todos somos guerreros contra la violencia de género; que todos los ciudadanos son "soldados que defienden a las víctimas", porque solo desde la solidaridad las mujeres víctimas pueden sentirse acompañadas y estar seguras de que viven en una sociedad que les va a ayudar y no dar la espalda.

  Se propone también eliminar en las redes sociales referencias potencialmente nocivas y que promuevan la violencia contra las mujeres, así como también desarrollar un sistema de corregulación que ponga en marcha un Código de Publicidad No Sexista.

• 7.- La creación de un sistema de acompañamiento y ayuda en la toma de decisiones de la mujer desde el primer momento, ya que uno de los problemas de la violencia de género es la soledad en la que viven las víctimas cuando acuden a un centro a denunciar lo que son, y que no las traten ignorándoles. Es preciso, pues, la asistencia letrada desde que la mujer acude a unas dependencias policiales, porque ello le permitirá poder articular bien su petición ante la concesión de la orden de protección, lo que nos permitirá incrementar el porcentaje de estas órdenes que estaba disminuyendo precisamente porque las víctimas no acudían a denunciar con el suficiente soporte probatorio que les hiciera acreedoras de la orden de protección, lo que podría conllevar la no admisión de la orden de protección, - aunque sí se admitiera la denuncia- al no darse los presupuestos contemplados en el art. 544 ter LECRIM. (LA LEY 1/1882) Además, será preciso que reciban una asistencia social integral y que no dependa de que denuncien, o no, para recibir las ayudas que se ofrecen.
• 8.- Que la custodia compartida no se imponga en casos de violencia de género al ser un contrasentido concederla si se ha ejercido esa violencia.
• 9.- Creación de protocolos de atención primaria y en urgencias para mejorar la detección de posibles víctimas ante las primeras señales de abusos. Es fundamental la detección del maltrato desde la red sanitaria al no tratarse de un delito perseguible a instancia de parte, sino que el personal sanitario puede detectarlo y advertirle de que "saben" lo que le está pasando a la víctima aunque en un primer momento no lo quiera reconocer porque no sabe dónde acudir a pedir ayuda. Por eso, al mismo tiempo de la detección en la red sanitaria deben estar disponibles en estos centros la suficiente información para que las víctimas sepan a dónde acudir desde allí. También incluir la posibilidad de introducir en la cartera de servicios del Sistema Nacional de Salud la cirugía restauradora para las víctimas de violencia de género,
• 10.- Fiscalidad: Desgravación y beneficios tributarios a quienes tengan la patria potestad de huérfanos por violencia de género.
• 11.- Coordinación: La respuesta a la violencia de género no será sólo estatal sino que por primera vez la responsabilidad se comparte con CCAA y Ayuntamientos. También participarán organizaciones sociales.
• 12.- Contar con un servicio 24 horas del día todos los días de la semana de unidades policiales con formación específica en violencia de género. La formación y atención específica contra el maltrato es fundamental para que las víctimas sientan la ayuda y comprensión cuando acuden a la policía a denunciar. Nótese que puede que esta sea la decisión más difícil que toman en su vida y ahí no se les puede fallar con desatención e incomprensión a su problema.
• 13.- Que una mujer maltratada sin trabajo pueda tener seis meses de prestación por desempleo a fin de paliar esa disminución de ingresos que puede conllevar el ingreso en prisión del acusado, o, simplemente, que sea expulsado del hogar.
• 14.- El tratamiento específico del art. 416 LECRIMN que permite a las víctimas negarse a declarar, aunque debe venir más desde la aceptación de las víctimas de que deben declarar para protegerse. Si se indica en el precepto que las víctimas tienen que declarar obligatoriamente después ante el juez, una vez que han denunciado, puede provocar que muchas de ellas no quieran denunciar. Es un artículo complicado que tiene que partir desde el convencimiento de la víctima de que tiene que declarar. Por eso la redacción final tiene que contemplar que las víctimas sean atendidas por psicólogos especializados en los juzgados de violencia sobre la mujer y en comisarías para que ellas queden convencidas de que tienen que declarar porque eso les va a proteger más contra el agresor.
• 15.- Programas de reeducación de maltratadores con una homologación a nivel nacional y con la obligación se hacer un seguimiento para evitar situaciones de reincidencia. La reeducación en género es eficaz para combatir el quebrantamiento de la orden de alejamiento y nuevos actos de maltrato con otras mujeres, por lo que se hace preciso controlar su implementación adecuada, porque el juez de lo penal lo está acordando siempre que acuerda la suspensión de la ejecución de la pena por disposición expresa del art. 83 CP. (LA LEY 3996/1995)
• 16.- Que los Ayuntamientos recuperen las competencias en promoción de la igualdad entre mujeres y hombres y en materia de violencia de género. Se crean además unidades de apoyo local interdisciplinares para acompañar, ayudar y proteger a las víctimas de manera permanente.
• 17.- Los hijos de menores de víctimas de violencia contarán con apoyo psicólogo y pedagógico. Los huérfanos tendrán derecho a pensiones inmediatas y quien tenga su guardia y custodia tendrá prioridad para acceder a viviendas de protección.

Decir por último que el paquete de medidas es muy extenso, hasta 200, pero sí dejar sentado que hay con este Pacto una esperanza para la ilusión en que las víctimas se levanten de otra manera cada día y sientan que la sociedad y el sistema no quiere dejarles solas. Si la víctima confía en el sistema porque este se hace acreedor de esa confianza ya habremos dado un paso importante en esta carrera contra el maltrato.