Moisés Barrio Andrés
Letrado del Consejo de Estado, Profesor de Derecho, Doctor en Derecho, Árbitro y Abogado
Un vehículo aéreo no tripulado (UAV), también denominado aeronave pilotada por control remoto (RPA), o simplemente dron a secas, es un tipo de aeronave destinada a operar sin piloto a bordo, bien por ser controlada por un piloto remoto, bien porque opera de forma plenamente autónoma mediante el uso de inteligencia artificial (IA). Aunque los drones tienen su origen en el mundo militar, y los usos militares de los drones ocupan buena parte de la atención ya que la invención de las armas autónomas plantea cuestiones jurídicas sin precedentes, en nuestro tiempo el aspecto civil de esta clase de vehículos tiene progresiva relevancia dado el desarrollo de múltiples y crecientes actividades por parte de administraciones públicas, empresas privadas y particulares.
De este modo, la consolidación y generalización de sucesivas operaciones civiles y comerciales mediante la aplicación de drones ha impulsado su progresiva presencia entre nosotros. La demanda mundial de estas aeronaves en espacios públicos y privados empleados en una amplia gama de actividades es enorme, desde la agricultura hasta la búsqueda y salvamento de personas, pasando por la fotografía y vídeo, la conservación del medio ambiente, la lucha contra la caza furtiva o la entrega de pizzas y libros a domicilio, por ejemplo.
Concretamente, el abanico de usos distintos se extiende a través de una serie, prácticamente infinita, de aplicaciones civiles, que incluyen como muestra la cartografía de superficies de alta resolución en las geociencias, la detección de construcciones no declaradas o excediendo los contenidos de la licencia urbanística, el inventario del patrimonio cultural y los yacimientos arqueológicos, la agricultura, la ganadería, la silvicultura, la pesca o el seguimiento del cambio climático, el apoyo a la gestión de catástrofes naturales, la protección y mantenimiento de grandes infraestructuras como líneas eléctricas, gaseoductos u oleoductos, la investigación científica, la creación artística, los usos lúdicos, recreativos o deportivos o la seguridad nacional, entre otras.
Se estima que el número de operaciones de estas aeronaves no tripuladas superará al de las operaciones de aeronaves tripuladas en el próximo decenio. El mundo está ahora al borde de una revolución tecnológica en la aviación. Los drones son la última tecnología «disruptiva», y mientras que el mercado de consumo ha sido rápido en adoptar esta novedad tecnológica, los marcos jurídicos nacionales, de la Unión Europea e internacional están respondiendo mucho más lentamente a ella. Y es que los drones representan la invención más significativa para la industria de la aviación desde la Segunda Guerra Mundial.
En nuestro país, y según datos del Plan Estratégico para el desarrollo del sector civil de los drones en España 2018-2021, presentado por el Ministerio de Fomento el pasado mes de abril de 2018, se estima que el sector de los drones puede alcanzar en 2035 un volumen de negocio anual superior a 10.000 millones de euros al año, y en 2050 sobrepasará los 14.600 millones de euros. Como consecuencia de este incremento del negocio se pronostica una importante creación de puestos de trabajo, fundamentalmente en relación con el personal dedicado al control y pilotaje de los drones. Así, para 2035 se considera que el número de pilotos que se necesitará en Europa puede alcanzar los 50.000, ampliándose la demanda hasta 55.000 en 2050.
Por lo que respecta al número de drones en España, se espera que la flota de drones de uso profesional en nuestro país supere las 51.400 aeronaves en 2035 y llegue a alcanzar las 53.500 en 2050, lo que produciría un impacto económico de 1.220 millones de euros en 2035 y de 1.520 millones en 2050. Por otra parte, teniendo en cuenta las tasas de creación de empleo, se predice que este mercado genere 11.000 puestos de trabajo en 2035, llegando a los 11.500 empleos en 2050.
El interés mundial por los drones es consecuencia no sólo de los avances en miniaturización, ingeniería y nanotecnología, sino también del progreso en la recopilación y análisis de datos. Como robots avanzados que son, los drones conforman plataformas aéreas inteligentes pertrechadas con sofisticados conjuntos de sensores y soluciones de software.
Por ejemplo, equipando a estas aeronaves con sensores de alta resolución, multiespectrales, térmicos e hiperespectrales, los agricultores emplean drones para evaluar el rendimiento y la sanidad vegetal de los cultivos desde el aire, dado que un enfoque basado en datos es mucho más eficiente que los procesos manuales que dependen del ojo humano.
Al mismo tiempo, los drones pequeños ofrecen a las fuerzas y cuerpos de seguridad, los periodistas, las eléctricas y las compañías de seguros (y muchos otros tipos de empresas y de negocios) una herramienta cuya agilidad es notablemente superior a la de los aviones tradicionales y los helicópteros, maximizando las capacidades de recopilación de información y vigilancia y minimizando, al mismo tiempo, los costes humanos asociados a sus misiones a baja altitud y a corta distancia. De hecho, la capacidad de los drones para reunir inteligencia, así como para ejecutar labores de vigilancia y reconocimiento es prácticamente infinita, sólo limitada por el Derecho. Pero también lo es el potencial de esta tecnología para invadir y degradar principios jurídicos de larga vigencia que protegen la intimidad, la privacidad, la protección de datos o el derecho de propiedad privada.
Por todo ello, y a medida que los drones van siendo aplicados a más y más espacios, tanto públicos como privados, se necesita un marco regulador coherente y predecible en todos los niveles del Estado (supraestatal, estatal, autonómico y local). En tal contexto, este libro se propone responder a una pregunta fundamental para los actores del sector, los reguladores, los operadores jurídicos, los usuarios de drones, los ciudadanos, y cualquiera que sea o quiera ser parte de la revolución de los drones: ¿cuál es su régimen jurídico?
Como punto de partida, debemos recordar que los drones son una pieza clave del «Derecho de los Robots» (Robot Law), y este libro pertenece a la parte especial de esta nueva disciplina.
Además, el presente libro es el primero escrito en castellano en presentar el Derecho de los Drones de manera exhaustiva e interdisciplinar, cubriendo así un enorme vacío. Y también sirve a la demanda actual de información y conocimiento sobre las fuentes del Derecho, prácticas, precedentes y trayectoria de una industria de millones de euros anuales a través de innumerables usos privados, deportivos, comerciales, públicos y militares.
En su esencia, la obra brinda un enfoque integral que desarrolla las principales cuestiones jurídicas, comerciales, económicas, de seguridad y ciberseguridad, así como de políticas públicas asociadas con los drones. Aunque no está diseñado para ser obligatoriamente leído de principio a fin (sino más bien de capítulo en capítulo, según sea necesario), este libro introduce a los lectores a los temas fundamentales que constituyen el Derecho de los Drones y que adelantaremos brevemente aquí.
El capítulo primero, escrito por Moisés Barrio Andrés, presenta una visión general introductoria del concepto y de la terminología de los drones, las clasificaciones, una breve historia, el Derecho internacional, europeo y comparado más relevante, los retos jurídicos que genera esta tecnología verdaderamente «disruptiva» y, por último, se apuntan sus perspectivas de futuro.
A continuación, el capítulo segundo, obra de Blanca de Miguel-Molina y María de Miguel-Molina, analiza el sector de los drones y sus servicios en Europa, diferenciando entre las empresas que los fabrican, las que desarrollan software y sistemas asociados, y las que ofrecen servicios a otras empresas con sus drones (drone as a service).
Después, el capítulo tercero, elaborado por Virginia Santamarina Campos y María De Miguel-Molina, se ocupa los sujetos y políticas regulatorias de la Unión Europea sobre drones, prestando especial atención al recién estrenado Reglamento (UE) 2018/1139 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 4 de julio de 2018 (LA LEY 13586/2018), sobre normas comunes en el ámbito de la aviación civil y por el que se crea una Agencia de la Unión Europea para la Seguridad Aérea y por el que se modifican los Reglamentos (CE) N.º 2111/2005 (LA LEY 11754/2005), (CE) N.º 1008/2008 (LA LEY 14884/2008), (UE) N.º 996/2010 (LA LEY 22481/2010), (CE) N.º 376/2014 (LA LEY 6290/2014) y las Directivas 2014/30/UE (LA LEY 4718/2014) y 2014/53/UE (LA LEY 7952/2014) del Parlamento Europeo y del Consejo y se derogan los Reglamentos (CE) N.º 552/2004 (LA LEY 3598/2004) y (CE) N.º 216/2008 (LA LEY 2722/2008) del Parlamento Europeo y del Consejo y el Reglamento (CEE) N.º 3922/91 (LA LEY 4766/1991) del Consejo, que ha derogado al hasta ahora vigente Reglamento (CE) N.º 216/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de febrero de 2008 (LA LEY 2722/2008), sobre normas comunes en el ámbito de la aviación civil y por el que se crea una Agencia Europea de Seguridad Aérea, y se deroga la Directiva 91/670/CEE (LA LEY 4765/1991) del Consejo, el Reglamento (CE) N.º 1592/2002 y la Directiva 2004/36/CE (LA LEY 4855/2004).
Luego, el capítulo cuarto, obra de Elvira Gallardo Romera, provee una panorámica integral del régimen jurídico de los drones en España, tanto de los drones civiles y sus usos profesionales, comerciales, recreativos y deportivos, como de los drones militares.
Le sigue el capítulo quinto, elaborado por Carlos Fernández Hernández, que analiza los requisitos exigidos para el pilotaje de drones, incluyendo las exigencias para la cualificación de los pilotos, los certificados médicos, el mantenimiento de la aptitud de piloto, el libro de vuelo, la figura de los observadores y la documentación acreditativa del cumplimiento de los requisitos legales.
Más adelante, el capítulo sexto, escrito por José Luis Gay Martí, se ocupa del uso de drones por nuestras Administraciones Públicas, apuntando asimismo casos de éxito relevantes en la jurisdicción penal, medicina forense, patrimonio histórico, aguas, protección civil o medio ambiente.
Posteriormente, el capítulo séptimo, obra de Miguel Recio Gayo, ha estudiado los aspectos de privacidad y protección de datos, dando cuenta de los supuestos de hecho existentes, la posición de las autoridades de protección de datos (tanto de la Unión Europea como nuestra Agencia Española de Protección de Datos) y los puntos más problemáticos.
En seguida, el capítulo octavo, desarrollado por Ramón Herrera de las Heras, analiza los elementos de la responsabilidad civil, incluyendo la responsabilidad del operador, del piloto remoto y la del fabricante de drones, así como las cuestiones de seguros obligatorios y las lagunas del régimen legal vigente.
El capítulo noveno, escrito por José Cabrera Rodríguez, trata los aspectos de propiedad intelectual e industrial concernidos, así como los problemas relativos al principio de territorialidad sobrepasado por la capacidad de los drones de volar fuera de las fronteras nacionales, y también el prisma del Derecho aeroespacial y la computación en la nube vinculado a aquéllos.
Más tarde, el capítulo décimo, confeccionado por Federico Bueno de Mata, expone detenidamente la vertiente procesal del dron como medida de investigación tecnológica y como instrumento para la obtención de pruebas electrónicas, indicando también la forma de aportar como prueba la imagen o el vídeo así obtenidos.
A continuación, el capítulo undécimo, trazado por Enrique Ceca Gómez-Arevalillo, esclarece los aspectos del Derecho del Trabajo, los cuales no se hayan bien resueltos con la normativa en vigor, y aborda la transformación tecnológica de los centros de trabajo, los efectos sobre el empleo, la sustitución de los trabajadores, la utilización de drones como mecanismo de control empresarial y los drones en la prevención de riesgos laborales.
Después, el capítulo duodécimo, escrito por Javier Alonso Lecuit, desarrolla las vertientes de la seguridad industrial, estandarización y certificación de este tipo de vehículos aéreos, y expone asimismo los aspectos de ciberseguridad, los vectores de ataque y las contramedidas y otros factores que mejoran la ciberseguridad.
Finalmente, el epílogo, elaborado por Joaquín Sarrión Esteve, formula una recapitulación de las consecuencias que el tsunami de los drones está produciendo y señala los actuales retos para la regulación inteligente de este tipo de aeronaves.
A todos ellos, profesionales jurídicos del más alto nivel, quiero reiterar aquí mi agradecimiento por su brillante labor a la hora de esclarecer de forma eminentemente práctica los diversos aspectos del Derecho de los Drones. Ha sido todo un lujo haber podido trabajar con ellos.
En conjunto, los lectores obtendrán una visión global y práctica de cómo aplicar el Derecho a este tipo de aeronaves.
A la postre, los capítulos de esta obra pretenden aportar claves jurídicas para incorporar los drones con seguridad jurídica y establecer pautas para solucionar los retos jurídicos que plantean. Y todo ello debe ser realizado de forma obligatoria mediante un trabajo interdisciplinar en equipo, que permitirá a los actores del ecosistema de los drones evitar los problemas legales y éticos concernientes a los mismos. Dado el interés casi universal en los drones, esperamos que este libro encuentre una audiencia global (tanto general como jurídica).
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Para saber más:
Derecho de los drones
Director: Moisés Barrio Andrés Edita: Wolters Kluwer. Colección: Temas La Ley
Edición: octubre 2018
N.º de páginas: 420. ISBN: 978-84-9020-763-5
ISBN Digital: 978-84-9020-764-2
Disponible en https://tienda.wolterskluwer.es/p/derecho-de-los-drones
INDICE SISTEMÁTICO
Capítulo I. Drones. Concepto, clases e historia. Usos actuales. El derecho de los drones.
Capítulo II. El mercado de los drones y sus servicios en Europa.
Capítulo III. Sujetos y políticas regulatorias de la Unión Europea sobre drones
Capítulo IV. Régimen jurídico de los drones en España. Drones civiles: uso profesional, uso recreativo y uso deportivo. Drones militares
Capítulo V. Formación y certificación de pilotos
Capítulo VI. Uso de drones por las administraciones públicas
Capítulo VII. Drones, privacidad y protección de datos
Capítulo VIII. Drones y responsabilidad civil
Capítulo IX. Drones y propiedad industrial e intelectual
Capítulo X. Aspectos procesales del dron como diligencia de investigación tecnológica
Capítulo XI. Drones y derecho del trabajo: transformación digital en los centros de trabajo, recursos humanos y riesgos laborales
Capítulo XII. Drones, seguridad y ciberseguridad
Epílogo. Actuales retos para la regulación de los drones